党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。2025年12月召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”确定为做好2026年经济工作的重点任务。扩大内需战略不仅是我国经济长期持续健康发展的内在要求，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然选择。“十五五”时期，应进一步发挥生态环境政策对扩大内需、拉动增长的重要作用，加快推进经济社会发展全面绿色转型。
统筹高质量发展和高水平保护，精准扩大绿色有效投资
良好的生态环境是高质量发展的关键基础要素。在当前社会投资预期偏弱的情况下，政府投资应发挥好引导和带动作用，吸引社会资本加大对生态环境领域投入，不断激发市场活力，形成新的经济增长点。
美丽中国建设需求驱动绿色投资。《建议》明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出一系列重大举措。据估算，美丽中国建设每年全社会资金缺口2万亿元—3万亿元，2024年—2060年中国实现“双碳”目标需要资金268.2万亿元。2035年新一轮国家自主贡献目标的更新，以及国家空气质量标准再次提高，将带动更多新的绿色投资需求。近年来，生态环境领域围绕以高水平保护促进新质生产力发展，构建了一套行之有效的政策体系，不断塑造发展的新动能、新优势。生态环境政策通过设定明确的标准和准入门槛稳定投资预期，进一步规范生态环境执法、优化营商环境，建立良好的环境信用管理和信息披露制度，健全市场机制，有效激发市场主体参与生态环境治理和投资绿色低碳项目的积极性。“十五五”时期，应进一步强化生态环境政策的投资引导功能，在服务美丽中国重大战略的同时扩大有效投资。
生态环境基础设施建设是拉动绿色内需的重要引擎。生态环境基础设施建设是美丽中国目标如期实现的重要保障，也是国家“两重”建设支持的重点领域。2024年，全国环境污染治理投资总额为8037.4亿元，占全社会固定资产投资总额的1.5%。“十五五”推进美丽中国建设，生态环境污染治理投资仍存在大量资金需求。同时要看到，部分生态环境基础设施不仅是纯投入，有的领域如垃圾焚烧、再生水生产、风电光伏基础设施等，不仅能够实现持续稳定收益，而且能够创造高质量的就业岗位，是优质的内需。近年来，绿色低碳产品和服务市场快速扩容，中国生态环保产业从末端治理向全过程减污降碳延伸，营收规模保持在两万亿元以上。“十五五”时期，应进一步加大生态环境基础设施投资力度，推动生态环保产业高质量发展，培育拉动内需、稳定增长的绿色引擎，进一步增强经济发展的韧性与活力。
创新绿色投资模式，精准支持美丽中国建设。2016年—2024年中央财政累计安排3.8万亿元污染防治和生态文明建设资金，年均增幅超过4.3%。生态环境部推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推进气候投融资试点，市场主体创新发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，激发绿色投资活力。“十四五”以来，累计推动280个EOD项目入库，授信金额2164亿元。2024年，生态环境部联合中国人民银行建立了绿色金融服务美丽中国建设项目推介机制，首批项目签订贷款达143亿元。截至2024年底，气候投融资试点项目库入库和储备的项目达5400多个，涉及总投资超过3万亿元。这些创新模式有效降低了绿色项目融资成本，引导社会资本更便捷、更规范地进入绿色低碳领域，为美丽中国建设提供持续资金支持。“十五五”时期，应更好发挥政府投资的带动作用，积极利用中央预算内投资、地方政府专项债券等渠道，加大对关键性、示范性绿色项目的支持力度，为美丽中国建设提供更加坚实的资金保障。
拓宽场景完善标准，激发绿色消费新潜能
激活和扩大绿色消费，是连接高水平生态环境保护与高品质生活、将生态优势转化为经济优势的关键环节。通过创新消费场景、提升生态环境标准、弘扬生态文明理念，能够有效释放内需潜力，为经济增长注入持久动力。
优质生态产品供给丰富绿色消费场景。良好的生态环境既是自然财富也是经济财富，关系经济社会发展潜力和后劲。随着美丽中国建设的全面深入推进，依托高品质生态环境，一批“生态+”消费新业态不断涌现，生态康养、生态研学、冰雪经济、赛事经济为绿色消费释放新的经济动能。2024年我国冰雪产业规模达9800亿元，居民参与冰雪运动项目及由此带动的消费规模超1875亿元。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，要践行绿色低碳生活方式，发展绿色旅游、绿色出行、培育弘扬生态文化。当前，绿水青山转化为金山银山的通道不断畅通，生态产品价值转化机制逐步完善，各类优质生态产品的供给层出不穷。“十五五”时期，应持续深化生态产业化，为绿色消费提供更加丰富的实践场景和市场空间，将生态优势转化为消费动能，为扩大绿色内需提供坚实基础。
生态环境标准提升激发更大绿色消费活力。随着消费品绿色化、智能化发展，相关能耗能效、低碳技术、碳足迹等标准需要进一步提升。生态环境标准提升是大规模设备更新和消费品以旧换新的重要内容。“两新”政策聚焦电动汽车、节能家电等绿色领域，部署制修订66项产品绿色设计、废旧产品回收利用、再生材料使用国家标准。建立完善统一的绿色产品标准、认证和标识体系，是引导绿色消费、打通国内国际双循环的关键举措。近年来，生态环境部指导发布了100多项产品碳足迹核算标准，上线了国家温室气体排放因子数据库，定期发布全国电力碳足迹因子数据，帮助企业积极应对国际涉碳贸易壁垒，推动碳足迹规则标准实现国际的衔接互认。“十五五”时期，应加快完善绿色产品和服务标准体系，强化标准实施与监督，以标准引领绿色消费扩容提质。
生态文明理念深入人心带动更多绿色消费。促进绿色消费是生态文明建设的题中应有之义，更是实现人与自然和谐共生的有效路径。随着生态文明理念深入人心，绿色低碳成为影响消费者尤其是青年群体消费决策的重要因素。2024年，在家电以旧换新活动中，一级能效产品销售额占比超90%，新能源车占新车总销量的比重达到40.9%，越来越多的消费者选择“先出旧、再买新”。碳普惠激励机制可将公众的低碳行为转化为可量化、可激励的收益，是拉动绿色消费的重要抓手。各地通过发布产品碳足迹碳标签、发展二手经济等举措引导社会低碳消费，搭建碳普惠平台、绿色生活服务平台等，以生活方式转型带动低碳产品、可持续饮食等消费成为新风尚。“十五五”时期，应构建多维协同、激励相容的绿色消费制度体系，在全社会营造崇尚绿色、践行低碳的良好氛围，让绿色消费成为拉动内需的重要力量。
强化科技创新驱动，培育绿色增长核心动能
科技创新是破解环境资源约束、推动产业绿色转型的核心驱动力。生态环境政策聚焦生态环境领域关键技术攻关与成果转化，以科技创新赋能产业全链条绿色升级，培育面向国内国际市场的核心竞争力，形成高质量发展的强大内生动力。
科技赋能生态环境治理，激发绿色增长的内生动力。2025年生态环境部、国家发展改革委等16部门联合印发《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》，系统部署了生态环境基础研究、关键技术攻关、科技成果转移转化等五大行动。生态环境部建成的国家生态环境科技成果转化综合服务平台，已汇聚了5000多项优秀科技成果，有效助力企业绿色低碳发展。在钢铁、建材等行业，通过推广清洁能源替代、短流程电炉炼钢、碳捕集利用与封存（CCUS）等新技术，建成了全球规模最大的清洁生产体系。“十五五”时期，应推动数字化、智能化技术与生态环境治理及产业升级的深度融合，加快发展新型储能等战略性新兴产业，将绿色科技研发与产业化紧密结合，以绿色科技创新驱动经济内生增长。
拓展绿色贸易，塑造全球绿色竞争优势。《建议》提出，推动贸易创新发展，拓展绿色贸易。2025年10月，商务部发布绿色贸易领域首个专项政策文件——《关于拓展绿色贸易的实施意见》。当前，绿色低碳产品已成为外贸发展的新动能。预计到2030年，电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达到2.1万亿美元，是目前规模的5倍，市场前景广阔。我国在新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”领域已形成领先优势，应继续集中资源巩固和扩大这一优势，提升我国在全球绿色产业链中的地位。通过拓展绿色贸易，不仅能够增强国内产业的国际竞争力，还能将更多经济附加值留在国内，实现国内国际双循环的良性互动。“十五五”时期，在立足扩大内需的基础上，应积极参与全球绿色经贸合作，推动国内绿色标准与国际接轨，促进绿色投资与生态环境产品、服务贸易提质增效，推动绿色贸易创新发展。（作者：尚浩冉 黄德生 韩文亚 作者单位：习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心）
