中央经济工作会议明确要求优化“两新”政策实施，近期国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，正是对这一部署的深化落实。此次政策优化将绿色发展理念系统性融入政策设计、执行与评估全链条，旨在协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为我国经济社会发展全面绿色转型注入强劲内生动力，对推动生态文明建设迈上新台阶具有重要意义。
拓展覆盖领域，筑牢绿色更新基础
政策的效能发挥，依赖于其覆盖范围的广度与精度。此次政策优化显著拓展了支持边界，构建起涵盖生产、生活与公共服务的多维绿色更新体系。
在生产与基础设施领域，政策在巩固工业、能源、交通等重点减排行业支持的同时，强化了对民生与公共安全的绿色赋能。将老旧小区加装电梯、养老设施更新、消防救援及检测设备升级纳入范畴，不仅能够提升公共服务品质，更成为推动城市基础设施低碳化、安全化转型的关键举措。尤其值得注意的是，政策首次明确支持商业综合体、购物中心等大型商用设施的节能改造。这类场所能耗集中，对其空调、照明等系统进行绿色更新与智能化改造，可产生显著的规模节能降碳效应，对引领商业领域绿色运营有着示范价值。
在消费领域，政策通过“集中资源”强化重点品类引导。汽车补贴持续向新能源汽车和节能型燃油车倾斜，家电补贴精准聚焦冰箱、洗衣机等主力产品，并明确指向一级能效/水效标准，同时覆盖智能手机、智能家居等新兴品类。此举精准引导消费者淘汰高耗能旧产品，选择绿色智能新产品，不仅从需求侧直接拉动了产业绿色升级，缩小了家庭碳足迹，更能促使绿色生活方式深入人心。
优化补贴机制，强化绿色市场激励
补贴政策是引导市场行为的重要工具。此次政策优化注重补贴机制的精细化与差异化设计，突出“奖优促绿”导向，提升财政资金的环境效益。
政策改变了以往相对粗放的补贴方式，更具科学性与激励性。在设备更新方面，如对住宅电梯更新按楼层分档补贴，使资金匹配更精准；对老旧营运货车报废更新，明确“优先支持更新为电动货车”，直接推动高排放车辆淘汰，助力道路运输清洁化。在消费品以旧换新方面，绿色导向更加鲜明：汽车补贴按车价比例计算并区分新能源与节能车型；家电补贴与能效水效等级强绑定，对一级能效产品给予较高比例补贴，显著降低了消费者的绿色购买成本。这种设计不仅能即时促进节能减排，更深层次的意义在于向生产企业传递了清晰的绿色市场需求信号，激励其加大绿色技术研发与产品供给力度，形成“政策拉动需求、需求牵引供给”的良性循环。
健全实施机制，保障政策公平高效
优良的政策需要高效的执行机制保驾护航。此次政策优化着力完善实施细节，旨在打通堵点，确保政策红利公平惠及各方。
政策强调简化流程、降低门槛，并加大对中小企业的支持力度。中小企业是国民经济的重要组成部分，也是设备更新的重要主体。降低其参与成本，能有效激发其淘汰落后设备、转向绿色生产的积极性，避免因资金技术短板而陷入“高耗能锁定”，从而将绿色转型效应扩散至更广泛的经济层面。
在资金管理上，此次政策引入对地方执行与审计情况的评估，并建立资金预拨制度，既强化了约束激励，也缓解了执行主体的资金压力。尤为关键的是，明确要求对重点品类补贴执行全国统一标准，并严厉打击骗补、“先涨后补”等行为。这维护了全国统一大市场的公平性，防止政策效应因地方差异或市场乱象而削弱，确保财政资金真正用于激励绿色转型，筑牢了政策公信力的制度根基。
畅通回收网络，构建循环经济闭环
大规模更新必然伴随大量废旧物资产生，畅通回收利用链条至关重要。此次政策优化将“畅通回收循环利用网络”单独强调，体现了对资源全过程管理的高度重视。
政策支持构建和完善“交投点—中转站—分拣中心”三级回收体系，鼓励发展全国性回收平台、供销网络，并引导“互联网+回收”等新模式。目标是建立覆盖城乡、便捷规范的回收网络，确保废旧车辆、家电等有序进入专业处理渠道，从源头遏制随意处置导致的污染与浪费。
更进一步，政策提出规范二手市场、提升再制造水平、壮大资源循环利用产业，并安排超长期特别国债支持高水平循环利用项目建设。这标志着工作重心正从“回收”向高附加值的“再利用”和“再制造”延伸。通过科技创新提升再生材料与再制造产品品质，最大化挖掘“城市矿产”价值，可有效减轻对原生资源的依赖及其开采加工环节的环境负荷，是推动经济社会发展向循环模式转型的治本之策。
强化标准引领，驱动产业绿色升级
标准是引领产业进步和绿色发展的标杆。此次政策优化突出“发挥标准提升牵引作用”，旨在通过高标准推动高水平生态环境保护与高质量发展协同并进。
政策要求对标国际先进，提升重点行业能耗、碳排放及污染物排放标准，并强化家电、电子产品等消费品能效水效标准的应用监管。更严格的标准为产品环境性能划定了更高的市场准入门槛和优质发展标线，形成倒逼机制，促使企业加大绿色技改投入，带动行业整体生态环保水平与竞争力提升。
在执行层面，政策强调严格执行机动车强制报废与环保检验标准，鼓励按推荐年限更新家电，并严厉打击能效标识造假等行为。这套疏堵结合的组合拳，旨在保障高标准有效落地，既能够加速淘汰落后高耗能设备，又能净化市场环境、维护绿色产品信誉，防止“劣币驱逐良币”，为绿色技术创新与产品推广创造健康市场空间。
综观2026年“两新”政策的优化设计，其逻辑主线清晰：通过拓展范围精准引导，通过优化补贴强化激励，通过完善机制保障公平，通过畅通回收构建闭环，通过提升标准驱动升级。这套系统集成的政策组合拳，不仅着眼于刺激当期需求与产业升级，更致力于塑造长期的绿色生产与消费模式，将生态文明建设深度融入经济社会发展全过程。“两新”政策的深入实施，能够对深入打好污染防治攻坚战、稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国产生积极影响，是以高水平保护支撑高质量发展、以绿色转型培育新质生产力的重要实践。（作者：肖宏伟 作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）
